| ** 제 2 부 조 직 ** |
조직구조란 조직의 각 부분들 사이에 성립되어 있는 관계의 유형을 뜻하는 것으로 조직의 기능과 권한, 책임 등이 어떻게 배분되고 조정되는가 등과 관련되어 있다. 조직들의 분화 조정은 대게 "조직표"를 통해 알 수 있다.
그림 2) 조직구조표
출처: 사회복지 프로그램 사례집 II, 삼성복지재단, 1994. p.222.
조직의 구조은 크게 두 가지 차원으로 나누어 분석할 수 있다. 조직의 업무들이 분화된 정도를 나타내는 수평적 세분화와, 권한이나 명령계통을 나타내는 수직적 위계화의 정도로서 조직구조를 파악해 볼 수 있다.
업무의 세분화 : 한 조직 단위 내에서 업무들이 구분되어 있는 정도를 말한다. 업무의 수와 직위 수가 많을수록 그 조직은 업무의 세분화가 증가되는 것으로 보며 조직 전체의 분업현상은 더 복잡하게 된다.
1) 세분화의 장점
① 업무와 기술의 단순화
② 전문기술 개발의 용이
③ 효율성의 증대
④ 관리와 감독의 용이
사회복지조직은 업무와 기술들이 단순하거나 세분화될 수 있는 서비스의 특성을 가지고 있다.
2) 세분화의 단점
① 업무자의 매너리즘
② 클라이언트의 혼란
③ 업무의 조정 : 업무의 세분화 → 전체의 효율성 저하시킴. 따라서 분화된 업무들이 전체적인 목표에 기여하도록 개별 업무들을 통제하는 것이 필요하다. 이때 업무 조정의 노력과 비용을 무시할 수 없다.
3) 대안적 방법들
◀ 대안적 접근방법 ▶
① 사례관리 : 사정. 연결, 옹호 등을 주된 서비스 내용으로 하여 사례관리자으 주된 책임하에 개별 클라이언트의 복합적인 문제들을 다양하게 분화되어 있는 세분화된 서비스에 연결하고 그 결과를 묶어서 클라이언트의 문제를 해결하고자 하는 통합적인 접근이다.
② 사례 옹호 : 클라이언트를 위한 옹호자적인 입장에서 접근함. 옹호자는 클라이언트의 욕구와 권익을 대변하는 역할을 수행한다. 사례 관리의 역할들과 중복되는 부분이 많다.
③ 치료팀 : 세분화된 다양한 분야들이 모여서 한 클라이언트의 문제를 공동으로 해결해나가기 위한 것이다.
대안적 접근방법들은 집단적인 과정을 유지하기 위한 비용, 시간, 에너지 등의 문제가 발생한다.
◁ 대안적 전략 ▷
① 업무확대 : 개별업무자들이 맡게 될 업무들의 초점을 확대시키는 것으로 매너리즘과 소외현상을 예방할 수 있다.
② 업무순환 : 업무자들을 종류가 다른 업무들에 순환적으로 배치시켜 업무반복에 따른 문제를 해소한다.
===▷사회복지조직들의 행정관리자들은 조직의 구조를 결정하는 데 있어서 어느 정도의 세분화가 필요하며 그로 인한 장점과 단점은 무엇인지 그리고 세분화로 인한 조정과 통합에 드는 비용은 어떠한 지 등을 복합적으로 고려해야 한다.
1) 수직적 위계
권한 배분이나 의사결정방법과 관련되어 있다. 권한이란 의사결정, 하급자들의 행동지휘, 자원할당, 상벌의 실시를 위한 합법적인 권리이다.
① 중앙집권적 ; 권한이나 의사결정과정이 수직적으로 진행되거나 명령하달식으로 진행될 경우.
② 분권적 : 하급자들의 의사결정을 존중하는 경우.
중앙집중화와 분권화의 정도는 한 조직 내에서 의사결정권의 권한이 소수에 집중되는지 혹은 다수에게 분산되어 있는지의 정도에 의해 판단될 수 있으며 어떤 조직에서든지 대부분은 몇 가지의 분리된 의사결정 영역들을 가지고 있는 것이 보통이다.
2) 정형화
정형화란 업무수행에 있어서의 신뢰성과 일관성을 높이기 위한 조직적 장치로서 규칙이나 절차 등을 통해 업무자들의 재량적인 행동을 축소시키거나 의사결정과정들을 일상화시키는 것이다.
- 단점 : 경직성의 증가를 통해 창의력과 주도력을 저해한다.
- 장점 : 각 업무와 업무자들에 대한 역할을 명확하게 제시한다. 그리고 역할간 혼란을 방지하며 직위에 따르는 권한의 임의적 사용을 억제한다.
==▷ 조직구조에서 중앙집권화될수록 정형화가 강하고 분권화될수록 정형화의 정도가 약하다.
3) 조직구조의 선택
조직의 구조를 최적화하기 위해 어떤 식의 배합이 절대적으로 좋은 것인지에 대한 획일적인 답은 없기 때문에 상황에 따른 최적의 배합을 성취하는 것이 중요한데 조직의 상황과 조직구조의 관계는 개연성 이론으로 잘 설명될 수 있다.
* 개연성 이론(contingency theory) : 한 조직이 갖게 될 구조적 특성은 그 조직이 사용하는 기술의 성격과 조직이 처한 환경을 통해서 다양하게 나타날 수 있다.
조직의 기술이 일상적이고 표준화되어 있다면 중앙집중화된 조직이 효과적임. 그리고 비일상적이고 불확정적이라면 분권적인 조직구조를 선택하는 것이 효과적임.
→ 환경과 조직구조의 관계도 마찬가지이다.
즉, 불확실한 환경하에서는 정형화, 중앙집중화된 조직이 비효과적이다.
p95 그림 3)참고
==▷ 집중화, 정형화의 문제점에도 불구하고, 업무들간의 조정과 조직의 책임성 구현을 위해서는 어느 정도의 집중화와 정형화가 필요, 문제는 어느 정도가 적절한가에 달려있다.
행렬조직(matrix organization) : 행렬조직이란 조직구조의 한 방법으로 주로 업무 세분화에 따르는 문제들에 대처하기 위한 것으로 합리적인 수준의 분업은 살리면서 동시에 통합을 강조하는 이중적인 기능을 담고 있다.
p96 그림 4참고(행렬조직 구성도의 예)
1) 행렬구조의 성격
조직구성원들은 일차적으로는 분과에 소속되어 있으면서 수직적인 위계에 의해서 통제를 받는다. 한편 각 프로그램 내에서 각 분과의 대표들은 프로그램의 목적을 수행하기 위해 수평적인 협조관계를 유지.
→ 조직의 한 구성원이 분과와 프로그램에 대한 이중적인 역할(지역별, 인구별 행렬구조 등도 가능)
2) 행렬구조의 장·단점
* 장점 : 조직을 구조화하는데 집중화, 분권화가 동시에 가능하다.
* 단점
① 두 개의 권위 라인을 유지하는데 따르는 복잡성과 비용
② 역할과 권한이 명료하게 정의되지 않아 불협화음이 발생하기 쉽다.
③ 이중적인 역할을 갖게 됨에 따라 역할긴장이 나타난다.
④ 업무수행에 대한 평가가 어렵다.
사회복지조직들은 어느 정도의 행렬조직적 특성을 가지고 있지만 장단점을 적절히 고려한 후 구조의 도입여부를 결정해야 할 것이다.
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