| ** 제 1 부 사회복지행정의 일반적 성격 ** |
사회복지행정이란 : 사회복지의 재반 활동들을 조직하는 것으로 사회복지이념이나 정책 목표들을 실천적인 서비스로 전환시키는 역할을 한다. 즉 사회복지행정이란 사회복지정책과 서비스를 연결시키는 매개체로서의 역할을 한다는 것이다.
현대사회의 일반적인 사회복지의 특성은 첫째, 공식적 조직에 의한 활동(자선과는 다름)이며 둘째, 사회적 후원과 책임이 필요하고 셋째, 프로그램의 주된 목표는 이윤추구가 배제된다는 것 즉. 비영리성이라는 점과 넷째, 사회복지는 모든기능을 다해야 한다는 기능적일반화의 특성을 가지고 있다.
이러한 특성을 바탕으로 각 사회는 사회복지적 전제-인간은 서로 돕고 살아야 하는 존재-의 실현이라는 공동적인 필요성은 갖추고 있으나 그것을 실현하는 방식에 있어서는 차이를 보일 수 있다.
1) 현대 사회의 문제
산업혁명, 도시화 - 개인의 운명은 가족의 운명보다는 대규모의 거시적 사회 공공체의 운명에 의존하게 되는 부분이 커진다. ...1) 공중위생, 공해, 교통, 슬럼 등의 문제를 배출하고 유동성, 익명성, 개인성 등에서 기인한 심리적인 문제들 또한 나타난다.
2) 제도적 사회복지
도시산업사회의 등장은 사회복지적 전제에 대해서 이중적인 문제를 만들어 낸다. 공업화와 도시화로 인해 제반 사회문제들은 이전에 비해 급속히 증대하는 반면, 사회복지의 주된 자원이 되어왔던 가족과 지역공동체는 심각한 파괴를 경험하게 된다는 것이다. 각종 빈곤, 고용불안, 범죄, 정신질환 등과 같은 사회병리 현상의 해결을 위해서 현대 사회는 공식적인 사회복지제도를 필요로하게 되었다.
현대 사회처럼 복잡한 사회에서는 사회적 목표가 설정되고 그 목표들이 구체화되어 개인들에게 서비스의 형태로 전달되기까지는 복잡한 과정들이 존재한다. 그리고 그러한 과정들의 대부분은 조직들에 의해 수행되기 때문에 조직적 전달과정에 대한 이해를 필요로 한다.
개별화 되고 분화된 사회복지활동들을 전체 사회적 목표 추구에 기여하도록 조정하고 통제해야 한다.
사회복지행정은 지속적이고 역동적인 과정으로 공통의 목적과 목표를 달성하는 것이다. 공통의 목적달성을 위해 인적ㆍ물적자원을 동원하고, 인ㆍ물적자원 동원을 위해 조정과 협력을 수단으로 사용한다.
1) 잔여적 및 제도적 사회복지
잔여적(보충적) 사회복지 : 자유방임의 사회철학에 근거하고 있다. 개인들의 욕구는 가족과 시장이라는 자연스런 제도에 의해 충족되는 것이 정상이라고 본다. 일시적으로 개인들이 이 기구로부터 욕구충족을 못하게 되는 경우도 발생하게 되는데 이 경우들에 대비해서 사회복지는 필요하다. 즉, 사회적 안전망의 개념으로서 줄타기를 하며 살아가는 사람들과 그 환경은 지극히 정상적이며 어쩌다 그들이 실패해서 줄에서 떨어지는 경우를 대비해서 그물을 쳐놓는다는 것이다. 정형화된 사회복지적인 노력과 활동들은 일시적인 위기가 지나가면 존재할 필요가 없다는 생각이다. 잔여적 개념에서는 사회적 의존인구들은 비정상적인 집단으로 간주되기 때문에 서비스 대상 인구들에게는 스티그마가 작용하게 된다-시녀적 도구로 비정상적인 개인들을 치료하고 복구하는데 주된 행정적 목표들이 주어진다.
제도적 사회복지 : 현대 산업사회에서는 가족과 시장의 기능만으로 대부분 개인들의 욕구가 충족되지 못하며 이러한 상태가 오히려 정상이라는 것이다. 현대 산업사회의 개인은 전체 사회적 구조와의 밀접한 관련으로 인해 개인이나 가족의 잘잘못에 관계없이 전체 사회의 흐름에 의해 강하게 영향을 받는다. 사회복지는 현대 산업사회의 복잡성이 증가함에 따라 나타나는 당연한 제도로서 인식되며 개인들의 신체적, 심리적, 사회적 욕구와 문제들이 전 영역을 다루고 있다. 이는 개인들의 사회적 및 경제적 의존성이 집합적인 책임이라는 의식을 수용하는 것이다. 개인들이 사회복지 서비스에 대한 필요성을 가지는 것은 정상적이며 따라서 스티그마의 개념도 존재하지 않는다. - 시장과 가족제도를 포함한 제반 사회구조적 측면들의 근원적인 결함들을 문제의 초점으로 삼으며 이들 제도들을 보충하고 대체하는 역할과예방적 기능까지도 행정의 목표로 하게 된다.
2) 이상적 및 실질적 사회복지
'전체인구의 사회적 안녕을 증진하기 의한 모든 조직화된 사회적 대응들을 의미하는 것'과는 실질적인 사회복지의 규정들은 현저한 차이를 보이고 있다.
3) 발전적 사회복지행정
관심이 현실적인 모델에만 너무 고착되어져서는 안된다. 발전적인 사회복지의 방향에 대해 관심을 가져야 하며 이를 실천에 옮기는 활동들을 계획함으로서 전체 사회의 발전에 적극적이고 능동적으로 기여해야 할 책임이 있다. 그래서 사회복지행정은 제도적과 잔여적, 이상적, 실질적인 사회복지의 가치 이념들을 동시에 염두해 두어야 하며 그런 연속선상에서의 이동과 발전에 대한 인식을 명확히 해야 한다.
행정의 범위에는 목표 ...2)와 수단의 부분을 포괄하는 광의의 개념도 있을 수 있고, 보다 제한된 범위로서 수단만을 규정하는 협의의 개념도 있을 수 있다. 조직들의 성격과 그런 조직들 안에서 활동하는 행정관리자들의 위치에 의해서 행정이 각기 달리 정의될 수 있다는 점을 고려한다면 사회복지의 일반적인 정의는 포괄적인 것이 바람직하다.
사회복지 행정의 영역과 관련하여 A.Hanlan이 제시한 세 가지 모델들을 비교하면 표1)과 같다. 표1)에서 볼 수 있듯이 사회복지행정은 위의 구분에 의하면 사회사업행정과 사회행정의 중간에 위치한다. 사회복지행정의 관심은 전문직과 외부 사회의 관점을 연결하고 조정하는 역할을 수행하는데 있다. 단순히 사회사업 전문직만을 위한 것이 아니라 휴먼서비스의 제반 전문직들이 함께 사회복지적 목표를 달성하도록 사회복지조직이나 프로그램들을 운영 관리하는 것이 목적이다.
표1) 사회복지행정의 성격 비교
| 사회사업행정 | 사회복지행정 | 사회행정 | |
| 관 점 | 전문직(실천과 많은 관련이 있음) | 전문직과 외부사회 시각의 혼합 | 전체사회적 시각 |
| 기 능 | 잔여적 기능 | 잔여적-제도적 기능 혼합 | 제도적 기능 |
| 지식과 기술 | 전문직의 기존3대 사회사업방법론에 기초 | 휴먼서비스 조직의 경영에 필요한 일반 사회과학적 지식 | 전체사회적 욕구와 자원 배분에 관한 지식 |
| 개인과 환경 | 개인의 치료에 관심 | 개인과 환경의 상호작용 | 구조, 환경의 변화 |
사회복지행정을 이렇게 규정한다면 사회복지행정의 역할은 사회적 이념이나 정책을 해석하여 적합한 실행계획으로 바꾸는 일과 한편으로는 서비스 활동을 조직하고 관리하는 일까지도 포함하게 되는데 R.Sarri는 이를 구체화하여 표2)와 같이 규정하였다.
표2) 사회복지행정의 영역
위의 규정에서는 사회적 위임 사항에 대한 해석에서부터 조직적 과정의 진행, 그리고 평가에 이르기 까지 포괄적인 행정적 영역을 통해서 사회복지행정의 역할들을 잘 나타내고 있다. 이러한 사회복지행정의 영역에서 사회복지관리자들이 맡게 되는 활동들은 기획, 정보처리, 통제, 통합 조정. 평가, 협상 모니터링, 공급, 대외활동, 직접서비스, 예산활동 등의 역할을 하게 된다.
- 행정관리자의 위치에 의한 구분 -
복잡성을 줄이기 위한 목적으로 개념을 단순하게 규정하는 것은 바람직하지 않다. 복잡한 행정적 현실을 단순화시키는데 대한 유용성이 크게 없을 것이기 때문이다. 그 보다는 비교적 폭넓은 연속선상의 개념적 틀을 염두에 두고 다양한 조직과 행정관리자들의 관점에 따라 사회복지행정의 영역들을 상대적으로 이해하는 것이 오히려 바람직한 접근방법이다.
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