W대학의 최양이 넷팅의 "인간복지 서비스 조직의 분석틀"을 사용하여 X종합사회복지관을 조사분석한 내용을 소개한 것이다
1. X좋합사회복지관의 개요
기관의 목적은 사회복지기관이 가진 현재의 문제점을 인식하고, 그 발전방향은 무엇인지 모색하는 기회가 되었으면 한다. 또한 기관과 지역사회의 통합, 지역연대의식의 향상과 통합적인 관점의 서비스 제공을 실천하고, 개인의 요구와 사회복지 서비스 간의 간격을 줄이기 위한 구체적인 방법은 무엇인지를 연구하려는 것이다.
1) 기관의 일반적 현황
① 주소 : 서울특별시xx구
② 개관일자 : 199x년x월x일
③ 운영목적
단순한 복지 욕구 차원을 넘어서는 지역사회의 현안과 해결과제 등에 관한 폭넓은 지역조사를 실시하고, 지역주민들의 욕구에 따른 욕구사업, 토론회 등을 통해 관심 영역별로 주민들을 만나고 조직하는 일을 시도하고 있다.
2. X 복지관의 조사 항목별 기관분석
1) 기관의 과업 환경
과업1-자금출처의 확인
◈ 중요한 자금 출처들은?
① 정부보조
보조금 수입은 대부분 인건비로 쓰여지고 인건비가 남으면 사업비와 운영비의 순으로 사용하게 된다.
② 기관 자 부담금
결연후원금 : 반드시 결원후원비로 사용되어야 하고 차액이 있을 시에는 무료복지사업비로 사용하게 된다.
기타후원금 : 대부분 복지사업비로 사용되며, 그다음이 운영비 등에 사용된다.
법인전입금 : 사용용도는 다양하지만 대부분이 사업비로 쓰여지는 것을 원칙으로 하고 있으며, 나머지에 대해서는 인건비 지급용도로 사용하게 된다.
실비사업수입비 : 프로그램 진행경비로 사용되고 그차액은 무료복지사업에 사용하게 된다.
과업2-기관의 인적 및 물적자원의 확인
◈ 자원봉사자는 활용하고 있는가? 무슨 목적으로 몇 명인가?
① 자원봉사의 활용]
·각 대상별 복지 서비스 프로그램에 자원봉사자들이 활용되고 있으며, 이들에 대한 교육 및 수퍼비젼 담당자가 맡아 운영하고 있다.
·자원봉사자들의 모집은 상설적인 주민조직을 통한 연계
·정기적인 주민 축제 개최와 캠페인 방식의 참여유도와 사회교육프로그램 참가자들이 참여할 수 있도록 권장하고 있다.
·일상적으로 자원봉사자들의 소속감과 책임감을 위해 자원봉사증이나 일정한 표시를 제공하고 있으며, 연말에는 이들에 대한 공식적인 보상이 이루어지고 있다.
·종교적인 동기로 참여하는 경우도 많다.
◈ 물질적 자원은 무엇을 받고 있는가?
결식아동 후원으로 빵과 생필품 등의 물적 자원을 받고 있다.
◈ 기관에서 받는 세제상의 혜택은?
없다. 법인 자체가 세제혜택을 받는 경우는 있으나 그 법인 소속의 복지기관이 세제 혜택을 받는 경우는 없다.
과업3- 클라이언트와 클라이언트 출처의 인식
◈ 클라이언트와 클라이언트집단의 종류는?
프로그램 부분에서 언급할 예정
◈ 클라이언트의 욕구는 어떻게 결정되어지는가?
주요 기관의 사회복지사들에 의해 결정
◈ 클라이언트는 누구에 의해 어떻게 의뢰되는가?
재가복지의 경우는 동사무소의 조사에 따른 소년·소녀가장, 생활보호 노인들을 그 대상자로 하고있다. 그외 서비스 프로그램의 경우는 그때 그때마다의 홍보를 통해 자발적으로 찾아온 대상자들에게 서비스를 제공하고 있으며, 아동의 경우는 학교에서 집단으로 의뢰하는 경우도 있다.
◈ 이 기관에 클라이언트를 다른 기관으로 의뢰하는 대상기관과 방법은?
① 클라이언트 집단
·아동과 청소년복지 서비스의 경우 : 결식아동들에 대해 학기중에는 학교와 연계하여 서비스를 제공하고 있으며, 방학중에는 지역사회에 있는 중국집들과 연계하여 순번제로 서비스를 제공할 숭 있도록 하였다.
·재가복지 서비스의 경우 : 사례관리가 필요한 노인들을 대상으로 필요한 자원에 대해 지역사회자원을 연결하고, 도우미 연결 서비스가 제공되고 있다.
·장애인에 대한 서비스의 경우 : 대부분xx구 지역에 장애인 전문담당 기관에 의뢰하고 있다.
② 클라이언트의 욕구 조사 : 재가복지팀이 가장 체계적으로 이루어지고 있으며 프로그램 형성시 담당자의 추측으로 욕구가 사정되는 경우가 많다.
③ 클라이언트의 서비스 이용료 : 현재 사회교육프로그램의 경우는 영리기관보다 Low-pay로 진행되고 있으며, 생활보호 대상자 중에서 담당자와 상담을 거친 사람중에 일부는 무료로 이 프로그램에 참여 할 수있다.
④ 의뢰체계 : 재가복지의 경우는 동사무소를 통해 알게되는 생활보호대상자 독거노인 등에 대해 가정방문을 통한 서비스가 제공되고 있다. 그외 지역타기관과 협력체계를 이루는 경우는 그 기관이 의뢰를 하는 경우가 많다.
과업4-다른관련기관 및 기구와의 관계
◈ 이기관의 프로그램을 감독하는 기관은?
운영자금을 지원하고 있는 서울시와 구청
◈ 서비스를 전달하기 위해 어떤 기관과 연계를 맺고 있는가?
지역동사무소, 보건소 및 병원 경찰서 등과 연계하고 있으며, 이들 기관의 장과 복지관의 실무자들이 만날 수 있는 자리가 마련되고 있다.
◈ 이 기관이 종교기관이나 후원기관에 가입되거나 후원을 받고 있는가?
종교단체 : H교회, K선교회, M남전도회, 한국선명회, W교회
기타단체 : H복지재단, S전자, 서울시사회복지협의회, P교육연구원, 기타 지역사회내 기관
2) 기관-환경 간 관계의 역동성
과업5-클라이언트와의 관계 관찰
◈ 기관의 주된 서비스 분야는 ?
주요 서비스 및 사업은 지역주민조직 활성화와 지역복지에 많은 관심을 기울이고 있으며,기본적인 서비스 진행의 바탕을 이루고 있는 것으로 보인다.
◈ 기관에 자원을 제공하는 클라이언트가 있거나 어떤 이에게 꼭 필요한 서비스 자원을 끌어다 주는 클라이언트가 있는가?
사회교육 프로그램 이용자의 경우는 자원봉사를 통한 인적 자원으로 활용되기도 하고, 이들이 서비스 사용료로 지불하는 자금은 기관의 사업비로 활용되는 점에서 인적 및 물적인 자원을 제공하고 있는 대상자들이라고 할 수 있다.
과업6-자원들과의 관계성 관찰
◈ 기관이 어떻게 자원봉사자들을 활용하고 함께 일하는가?
대부분의 프로그램에서 자원봉사자를 활용함으로써 실무자는 이들을 관리, 운영, 배치하는 일을 담당하고 있고 자원봉사자를 무궁무진하게 활용할 수 있는 하나의 자원으로 파악하고 잇다.
◈ 기관 직원들과 외부의 다양한 관련기관 및 구성원들과의 관계성은 얼마나 좋은가?
정기적인 모임을 통해 실무적인 내용에 대한 이야기 뿐 아니라 이를 기회로 친목을 도모하는 모임이 운영되고 있다.
과업7-경쟁기관들과의 관계성
◈ 이 기관은 어떤 기관들과 경쟁하는가? 또한 어떤 기관들과 협력하며, 이들 관계는 공식적인가 비공식적인가?
기관간의 소모적인 경쟁이나 폐쇄성의 극복을 통해 지역사회 주민들을 위한 진정한 지역복지를 이루기 위해 정기적인 모임을 결성하고 있다.
① XX구 사회복지 협의회 구성 ②XX구 3개 복지관 실무자 모임 ③ XX사회복지 네트워크 ④ XX구 사회복지관련기관 간담회 ⑤ 서비스 조정
3) 기관의 분석
과업8-기관이 속한 법인의 권위와 사명
◈ 기관이 법인의 권위와 사명과 일치되는 방식으로 운영되고 있는가?
◈ 기관의 사명이 기관 내에서 각기 다른 역할을 하는 직원들에 의해 어느 정도지지 받고 있는가?
◈ 기관의 정책이나 수행과정이 기관의 권위와 사명과 일치되고 있는가?
과업9-기관의 조직적 구조의 이해
◈ 기본적 조직구조를 위한 조직화의 주제는 무엇인가?
◈ 직원들의 책무성과 보고계통에 대해서 명확히 인식하고 있는가?
과업10-행정, 경영, 리더십의 이해
◈ 어떻게 업무가 조직되고 주어지는가?
◈ 책임과 함께 적절한 권한이 주어지는가?
◈ 수퍼바이져와 얼마나 친밀하며 실제적으로 무엇을 수퍼비젼 받는가?
◈ 업무장소에서 사람들이 어떻게 다루어지며, 가장 낮은 수준의 직원들도 포함하는가?
◈ 피고용자들이 모든 수준에서 자신들의 가치가 인정되고 있다고 느끼는가? 그들도 기관의 성공을 위해 공헌하고 있다고 믿는가?
과업11-기관 문화의 인식
◈ 기관 문화를 어떻게 묘사할 수 있는가?
◈ 기관의 상징적 인공물과 창작물은 무엇인가?
◈ 기관에서 얘기되는 가치는 무엇이고, 기관 내에서 실제적으로 가치있다고 고려되는 것은 무엇인가?
◈ 기관의 행동이 문화와 일치하는가?
과업12-기관의 프로그램과 서비스의 사정
◈ 무슨 프로그램을 제공하고 있는가? 각 프로그램 안에서 어떤 서비스가 제공되는가? 그 서비스들은 프로그램의 목적과 목표에 일치하는가?
※ 프로그램
① 가정 복지 : 각 대상별 각종 사회교육 프로그램
② 아동복지 : 무료놀이방, 인형극, 신나는 놀이마당, 등
③ 청소년 복지 : 청소년 상담실, 청소년 자원봉사단, 청소년 그린축제
④ 노인복지 : 어르신학교, 한글 익힘방, 노인특별활동
⑤ 지역복지사업비 : 녹색가게, 주민교양강좌, 주민간담회, 프로그램 욕구조사 등
⑥ 자원봉사자 관리 : 봉사자 월례회의 봉사자 조직관리, 정비보수 교육, 송년회, 야유회
⑦ 재가 복지사업 : 사례관리, 후원자관리, 후원회조직 및 운영, 밑반찬 서비스, 생일상 차려드리기 , 김장, 서비스, 독거노인 카네이션 달아드리기, 생일잔치, 영정사진 찍어드리기, 사랑의 빵나누기등
◈ 각 프로그램내에서 다뤄야 될 문제, 서비스 수혜자, 제공되어야 할 서비스들, 성취되어야 할 결과들 부서 직원과 관리 직원의 공통적인 이해가 있는가 ?
◈ 직원배치 유형이 서비스를 제공하는데 적합한가?
◈ 과소 혹은 과대평가 되는 직원이 있는가?
◈ 클라이언트에 대한 자료는 무엇이 수집되며, 어떻게 사용되는가?
◈ 어떤 평가적 정보가 평가계획에서 기대되는가?
과업-13 조직적인 기술의 사정
◈ 지관내의 각 자원에 대한 업무수행 기대는 무엇인가?
◈ 통합과 의사소통의 목적달성을 위해 서로 다른 전문직들이 어떤 방식으로 서로 연계되어 기능하고 있는가?
과업-14 인사정책과 절차
◈ 기관내 인력들은 어떻게 다른가? 이기관에서는 다양성의 가치가 인정되는가?
◈ 기관은 어떤 행동에 대해 보상하는가?
◈ 평가수행을 위해 사용되는 공식적, 비공식적 기준은 무엇인가?
◈ 직원교육과 발전에 대한 기관의 철학과 정책은 무엇인가?
직원들 지속적인 연구, 발전을 위해 진학에 많은 배려를 하고 있다.
◈ 임금, 근무시간, 근무조건, 특별급여는 얼마나 매력적인가? 시설과 근무환경은 얼마나 좋은가?
임금의 경우 다른 기관에 비해 적은 편이고, 직원 식당이 없는점, 사무실이 충분히 넓지 않은점에서 좋은 근무조건은 아니다.
과업 15-지역사회와의 연계성처리 방법의 인식
◈ 기관의 공적인 이미지가 명확하게 정의되어 있는가? 공공에게 이미지를 알리기 위한 전략이 있는가? 어떤 종류의 자원을 기관의 공공이미지 증진을 위해 기관에서 투자하는가?
◈ 기관의 건물이나 시설이 기관이 바라는 공공이미지에 부합하는가?
과업16-재정관리와 책무성 이행 방법 인식
◈ 재정보고서와 회계의 기준에 따라 예산이 편성되었는가? 연간 회계감사는 이루지는가?
◈ 프로그램 담당자도 예산 준비에 의미있게 참여하는가?
각 대상별 프로그램 및 사업예산의 경우는 실무자가 직접 편성한다.
과업17-설비, 비품, 컴퓨터 유용도, 기록관리제도의 가용성 사정
◈ 고용자들은 공간이 충분하다고 느끼는가?
◈ 물리적 환경이 높은 생산성을 올리기에 적합한가?
◈ 현재의 설비나 장비상의 문제점이 있는가? 이러한 문제를 알리고 해결점을 모색할 계획이 있는가/
1. YY구 지역사회 전 지역에 대한개요
지역사회의 정확한 이해와 서비스의 근거를 마련하기 위해서는 실제적인 "outreach" 가 이루어져야 하고 방대하고 정교한 조사활동을 위해서는 전공실습생 및 자원봉사자들을 적극적으로 활용하는 것이 필요하다,
1)구의 유래 및 연혁
한일합방 이후 한성부가 경성부로 바뀌고 각 도의 위치 및 관할구역과 부, 군의 명칭이 결정되어 이듬해 4월부터 실시하였는데 연은방, 상평방 지역에 虡虡ausdmf 설치하였으며 YY란이름은 이 두 지명에서 유래 되었다.
2)구의 상징
평화와 통일을 염원하고 쾌적하고 안락한 전원생활을 바라는 YY구민의 여망을 담고 힘차게 발전하고자 하는 YY구의 이미지 형상화하였다.
3)인구학적 현황
YY구의 연령별 인구구조를 보면 18세 이하의 인구는 정체 또는 감소하고, 19세 이상의 성인과 노인인구의 비율은 증가하였다. 향후 2002년의 인구추계를 보면 7∼18세 인구는 과거보다 현저히 감소하며 반대로 30∼64세 연령의 비율이 증가할 것으로 예상된다.
4)지역적 특성 및 지리학적 현황
비교적 온후한 지역으로 지형은 대부분이 임야, 분지, 구릉지대로 되었으며 S신도시로 이어지는 지하철 3호선과 6호선 공사와 더불어 지역개발이 활성화되고 있다.
5)사회복지 관련정책 및 사업
(1)1998년 주요 구정성과
→참다운 봉사행정 구현 및 구민참여 확대. 다함께 더불어 사는 복지사회 구현, 지격경제살리기와 실업대책 추진, 도시균형개발의 기반 조성, 깨끗한 환경조성, 지역교통여건의 개선
(2)1999년 계획(추진방향)
저소득 주민, 노인, 어린이, 장애인, 청소년 등을 위한 다양한 사업을 추진하며, 특히 실업자대책으로 공공근로사업과 취업정보은행 운영을 활성화하여 모든 구민이 함께 더불어 살 수 있는 복지사회를 실현한다.
2. Z서비스대상 지역사회의 항목별 분석
1)표적집단의 확인
과업1 : 표적집단 구성원의 특성 이해
*표적집단 대상자의 규모와 특성은 어떠한가?
대부분이 생활보호대상자로 선정된 노인들의 경우 50%이상은 독거노인으로 노환과 지병 등으로 생활유지에 어려움을 겪고 있고, 자식이나 친인척과의 연락은 단절된 상태이거나 근친혈육이 없는 상태도 많다.
*표적집단의 구성원들은 그들의 욕구를 어떻게 인식하는가?
대상자들의 가장 큰 욕구는 의료 및 질병에 대한 치료이고, 그 다음 순서로 경제적 어려움 해소, 생활 가사 유지에 대한 원조, 가족 문제 및 심리정서의 문제 등이다. → 노인들에 대한 복지관의 서비스가 1차적인 문제해결과 소비적인 서비스에만 초점을 맞추고 있는 한계를 넘어서야 할 것이며 지역사회활동과 발전에 참여할 수 있는 기회가 필요하다.
*표적집단 욕구에 대한 지역사회의 반응은 어떻게 인식되고 있는가?
현재 구에서 실시하고 있는 노인복지정책은 인가수용시설의 운영과 노인복지관의 건립 등 한정적인 대책만을 세우고 있으며, 노인들의 지역사회참여의 구체적인 대안을 가지고 있지는 않다.
*표적집단에 제공되는 서비스에 대한 만족도는 어떠한가?
대상자들이 그 만족 정도에 있어서도 대체적으로 적절하다고 말하고 있으나 이것은 서비스 제공과 관련된 권한을 의식하고 있기 때문일 수 있으며, 현재 제공되는 서비스는 개별화된 서비스이기보다 마련되는 대로 제공되는 경우가 많아 그 양과 시기, 내용 등이 다소 획일적이다.
2)지역사회의 특성 파악
과업2 : 표적집단의 개입을 위한 지리적 및 물리적 경계
*표적집단에의 개입을 위한 지리적인 경계가 명확한가?
*표적집단을 위한 물리적인 경계나 장애물이 있는가?
과업3 : 지역사회의 주요 사회문제 및 욕구 파악
*표적집단에 영향을 주는 주요 사회문제는 무엇인가?
노인 욕구조사가 거의 이루어지고 있지 못하며, 노인주민인구는 거의 소외되고 있다. 복지관들의 적극적인 대상자 발굴과 이들에 대한 대변자의 역할이 활성화되어야 한다.
과업4 : 지역사회 가치관의 이해
*표적집단에 중요한 문화적 가치전통 또는 신념이 존재하는가?
*표적집단을 둘러싸고 가치갈등이 있는가?
3)지역사회의 구조 파악
과업5 : 지역사회의 권력소재(대상집단을 위한 사회복지 서비스 체계)
*표적집단이 활용할 수 있는 보건 및 복지서비스의 기본적 서비스 체계가 있는가?
①구청 및 동사무소
실제적인 경제원조가 이루어지기 위한 서류사으이 선정을 담당하고 있다.
②보건소
생활가사를 도와주는 가정도우미와 방문간호사를 파견하고 있으며, 의료서비스를 제공하고 있다.
③복지관
밑반찬 서비스, 가정 및 말벗도우미 파견 등을 담당하고 있으며, 실제적인 욕구조사와 서비스계획 및 전달을 하고 있다.
*표적집단에서 서비스를 전달하는 데 중심역할을 할 수 있는 강력한 지도력이나 권력구조가 있는가?
과업6 : 활용 가능한 자원들 및 제공될 수 있는 서비스
*표적집단에 전달 가능한 인적 및 물적 자원은 어떠한가?
①인적자원 : 자원봉사조직과의 연계와 기술중심으로 이루어진 상점이 많이 있으므로 기술봉사 등의 자원을 활용할 수 있다.
②물적자원 : 재래시장과 대형쇼핑센터 등을 통한 지속적인 후원금 모집을 할 수 있으며, 종교단체와 일반 주저지역의 후원금 모금 및 바자회 등의 지역주민 참여를 통한 수익금의 활용 등이 있다.
*표적집단에 서비스를 제공할 수 있는 주요 재원은 무엇인가?
*어떤 비금전적 자원이 필요하거나 가용한가?
과업7 : 지역사회 내의 억압 및 차별대우의 인식
*표적집단에 억압으로 작용할 수 있는 요인들을 확인할 수 있는가?
*표적집단에 대한 차별의 증거가 있는가?